此前，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，為了實現(xiàn)“雙碳”目標，我國啟動了碳排放權(quán)交易機制，每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業(yè)。

全國政協(xié)委員白重恩認為，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端，建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。

對于電力企業(yè)而言，改革碳排放配額初始發(fā)放方式之后，電力企業(yè)仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出；同時，電力企業(yè)會更加全面地承擔排放成本，如果我們允許電價進行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負擔，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動力。

對于電力消費者而言，終端用戶為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸；此外，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負擔，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。

白重恩還建議，電力企業(yè)如果收購不足其所需求的配額，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng)，同時還保持減排的動力。這樣做，既可以保障排放權(quán)交易市場運行不暢時保障供給，還可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)波動時進行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。