12月10日，上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強本市冬春火災(zāi)防控工作的通知》，通知提出要開展電化學儲能電站、氫能源站點等新能源風險治理。各區(qū)要進一步排查更新此類場所底數(shù)清單，組織開展部門會商研判和專項督導(dǎo)，重點檢查電化學儲能電站設(shè)置場所是否符合規(guī)定要求，嚴禁設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆等場所；要對氫能源站點進行檢查評估，對存在重大隱患的依法予以停用、搬離。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強本市冬春火災(zāi)防控工作的通知
滬安委辦〔2021〕43 號
各區(qū)安委會、市安委會各成員單位：
冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，近5年來本市共發(fā)生火災(zāi)27627起，造成219人死亡、219人受傷，其中冬春季共發(fā)生火災(zāi)12987起，造成110人死亡、109人受傷，分別占總起數(shù)的47.0%、死亡人數(shù)的50.2%、受傷人數(shù)的49.8%，明顯高于其他季節(jié)。今年受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，冬春季氣溫整體偏低，極有可能出現(xiàn)極端天氣，用火用電取暖將大幅上升，加之年終歲末各類傳統(tǒng)節(jié)慶、促銷活動頻繁，人流物流高度密集，以及受能源價格上漲對經(jīng)濟活動的影響，各類消防安全風險與疫情防控風險交織疊加，總體形勢不容樂觀。為有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保冬春期間全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強冬春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2021〕8號）要求，決定從2021年11月至2022年3月底，集中組織開展冬春火災(zāi)防控工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞2022年北京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”、本市“兩會”等重大活動以及元旦、春節(jié)、元宵等重要節(jié)日，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所和不放心區(qū)域，精準防范、分類施策、綜合治理，攻堅推進消防安全專項整治三年行動，有效防范化解重大消防安全風險，最大限度減少亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大火災(zāi)，全力確保城市運行安全和消防安全。
二、重點任務(wù)
（一）全力提升高風險場所火災(zāi)防控能級
1.推進大型商業(yè)綜合體達標建設(shè)。按照《全市大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設(shè)工作方案》（滬消專委會〔2021〕10號）和全市達標創(chuàng)建現(xiàn)場會部署要求，綜合運用建強專業(yè)團隊、深化專家檢查、強化條線監(jiān)管、加強部門聯(lián)動等工作措施，督促責任單位對照風險指南和創(chuàng)建要求開展自查自糾，實現(xiàn)日常消防管理規(guī)范、風險隱患排查精準、初期火災(zāi)處置快速。2021年底前，各區(qū)5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體全面完成消防安全管理達標評測任務(wù)；對評測不達標的，要加強幫扶指導(dǎo)，跟蹤問題整改，提升管理水平，力爭2021年底前全部評測達標；同步推動24家新開業(yè)及3萬平方米以上5萬平方米以下的綜合體啟動2022年達標創(chuàng)建工作。2021年底前，要推動完成5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)接入工作，并啟動其他綜合體接入工作。
2.推進高層建筑消防安全綜合整治。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、房屋管理、應(yīng)急管理、消防等部門要加強會商研判，聯(lián)合制定高層建筑綜合整治工作方案，重點整治疏散通道占用堵塞、消防設(shè)施癱瘓停用，以及消防安全管理混亂、應(yīng)急預(yù)案不完善、響應(yīng)處置能力弱等問題，加大對擅自改變使用性質(zhì)、外墻保溫、管道封堵等問題整改的政策研究和督辦指導(dǎo)。各區(qū)要分類組織排查高層住宅和商辦、商住高層建筑底數(shù)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立動態(tài)更新、部門共享的信息化數(shù)據(jù)庫。2021年底前，發(fā)動物業(yè)管理單位及商辦產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營責任主體開展消防安全自查自糾，并由屬地街鎮(zhèn)匯總建立問題隱患和整改責任“兩個清單”；各區(qū)相關(guān)部門及屬地街鎮(zhèn)要對自查自糾情況開展抽查核對，推動責任主體落實整改，對難以整改的，要提請區(qū)政府專題研究解決；要推動完成超高層公共建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)接入工作，并啟動其他公共高層建筑接入工作。
3.強化人員密集場所消防安全管理。各級政府和相關(guān)部門要加強對人員密集場所消防安全管理情況和自查自改情況的檢查，并在重點時段組織開展錯時夜查。各區(qū)、各部門要組織賓旅館、商市場、餐飲飯店、公共娛樂、醫(yī)院學校、文博宗教、社會福利等人員密集場所消防安全責任人、管理人開展培訓，督促單位組織內(nèi)部培訓，加強火災(zāi)風險辨識和隱患自查自改。要推進人員密集場所建立消防安全管理架構(gòu)完善、消防安全管理制度健全、消防安全崗位責任全覆蓋的標準化管理體系。要強化特殊管理措施的落地執(zhí)行，因疫情防控需要臨時關(guān)閉安全出口、疏散通道的隔離點、醫(yī)院、商市場等場所，要制定針對性應(yīng)急預(yù)案，不得采用堆物封堵、上鎖等形式封閉安全出口；使用燃氣的各類餐飲企業(yè)，特別是位于大型商業(yè)綜合體、學校企業(yè)食堂等重點場所的，要加快安裝可燃氣體報警裝置；高校、科研院所要健全完善實驗室安全管理制度，明確危險化學品儲存、使用、廢棄物處置的管理人員和具體責任；室內(nèi)冰雪場所要嚴禁使用易燃可燃保溫材料，嚴格電氣線路敷設(shè)和檢查，加強設(shè)施設(shè)備巡檢，嚴防“帶險運營”。
（二）深入推進重點領(lǐng)域消防安全綜合治理
1.深化電動自行車專項整治。各區(qū)、各部門要認真貫徹落實15個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化本市電動自行車消防安全綜合治理的實施意見》（滬消〔2021〕200號），緊盯電動自行車及其蓄電池準入、銷售、使用、報廢、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，細化制定各類管理制度和整治方案，完善各項保障機制。要集中查處一批經(jīng)營性“拼、加、改”裝、超標電動自行車上路行駛、違規(guī)停放充電等違法行為，建立行政處罰案件辦理和火災(zāi)事故調(diào)查的部門協(xié)同聯(lián)動機制，加強對生產(chǎn)銷售和“拼、加、改”裝超標蓄電池的追根溯源，對涉及犯罪的依法追究刑事責任。要推進快遞、外賣企業(yè)建立嚴格的電動自行車消防安全管理標準，健全完善從業(yè)人員、車輛及蓄電池、經(jīng)營和住宿場所的管理制度。要推動出臺保障措施，加快居住小區(qū)、道路非機動車停放點、商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點等區(qū)域的充換電場所、設(shè)施建設(shè)。
2.深化廠房倉庫消防安全專項行動。各區(qū)要深刻吸取金山區(qū)“4·22”和國慶期間本市廠房倉庫火災(zāi)事故教訓，對廠房倉庫專項行動開展情況組織一次分析研判，緊盯排查機制不健全、底數(shù)清單不詳實、整改措施不到位等問題，進一步健全分片包干、定人定責、聯(lián)合督辦、隱患抄報等工作機制，建立區(qū)級層面督導(dǎo)、抽查、約談、通報的工作制度，確保街鎮(zhèn)全面落實工作任務(wù)要求。各區(qū)要針對廠房出租、改造中暴露出的各類安全問題，深入調(diào)查研究，因地制宜地完善源頭管控、動態(tài)監(jiān)管、督改復(fù)查的制度，組織開展基層監(jiān)管力量業(yè)務(wù)培訓，緊密依托專家或第三方專業(yè)力量彌補監(jiān)管力量和能力不足，修訂完善檢查和整改標準，切實加強各類風險隱患防控。
3.深化危化品重大危險源企業(yè)專項整治。持續(xù)開展危險化學品重大危險源企業(yè)、油氣儲存基地安全風險專項督導(dǎo)核查，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。2021年底前，督促70%以上的石化企業(yè)完成老舊消防設(shè)施改造，落實生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施的冬季防凍保護，升級制定重大安全風險管控措施，建強企業(yè)工藝處置隊和專職消防隊“兩支隊伍”，提升應(yīng)急處置能力。
（三）主動防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風險
1.加強密室逃脫、劇本殺類場所等新業(yè)態(tài)隱患排查。市公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、消防等相關(guān)部門要深入宣貫密室逃脫類場所火災(zāi)風險指南和檢查指引，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作模式，嚴格落實行業(yè)備案、建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收等有關(guān)制度，加大專項檢查力度，指導(dǎo)單位自主開展火災(zāi)風險自知自查自改，嚴禁違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)用火用電用氣，保持消防設(shè)施完好有效，保障人員疏散措施落實到位。
2.開展電化學儲能電站、氫能源站點等新能源風險治理。各區(qū)要進一步排查更新此類場所底數(shù)清單，組織開展部門會商研判和專項督導(dǎo)，重點檢查電化學儲能電站設(shè)置場所是否符合規(guī)定要求，嚴禁設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆等場所；要對氫能源站點進行檢查評估，對存在重大隱患的依法予以停用、搬離。要督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展安全運行、故障處理、風險預(yù)判和應(yīng)急處置等專業(yè)技能訓練，提升風險防范化解能力。
3.推進人工智能、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等新產(chǎn)業(yè)安全管理。相關(guān)部門要強化源頭管控，嚴格落實消防安全設(shè)計審查和專家論證制度，提升本質(zhì)安全水平。要分類推動制定風險辨識防控指南，督促指導(dǎo)企業(yè)落實風險防控措施，針對生產(chǎn)工藝布局不合理、自動消防設(shè)施保護不到位、生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保裝置存在重大風險的，專題研究整改方案，并落實整改期間防范和應(yīng)急處置措施。
（四）有效遏制小單位小場所亡人火災(zāi)事故
1.加強基層力量建設(shè)。各區(qū)要深入貫徹《加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2021〕187號），推動建立街鎮(zhèn)級消防安全委員會，明確主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，進一步壓實屬地消防安全責任。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基層治理體系、管理機制實際和火災(zāi)防控特點，因地制宜設(shè)立街鎮(zhèn)專責消防安全工作的辦公室，配置專職工作人員，承擔街鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室職責，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和網(wǎng)格化管理機制，加強綜合執(zhí)法、隱患自查和閉環(huán)整改，提升街鎮(zhèn)專職消防隊和社區(qū)微型消防站建設(shè)水平。各級消防救援機構(gòu)要加強典型培樹和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配置可視化調(diào)度終端，建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，提高初起火災(zāi)快速響應(yīng)處置能力。
2.加大監(jiān)管檢查力度。各區(qū)要按照《關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的指導(dǎo)意見》（滬消〔2020〕166號）要求，充分發(fā)動基層監(jiān)管和網(wǎng)格力量開展隱患排查，明確巡查檢查人員和監(jiān)督檢查范圍、職責，統(tǒng)一檢查重點和標準，加大對九小場所、居住小區(qū)、農(nóng)村自建出租房屋的監(jiān)管。各區(qū)要按照本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治的工作要求，扎實推進生產(chǎn)經(jīng)營或規(guī)模租賃的農(nóng)村自建房消防安全排查整治任務(wù)，督促落實消防安全管理人員，制定消防安全管理制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的老舊小區(qū)電氣線路老化、消防設(shè)施缺失、消防水源不足等問題，各級政府應(yīng)結(jié)合政府惠民改造、實事項目，推動改善消防安全條件。
3.深化消防宣傳教育。各區(qū)、各部門要組織發(fā)動基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和志愿者開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。要聚焦老年人等特殊群體居住場所，持續(xù)開展鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動，推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機制。要組織開展冬春消防安全宣傳教育活動，發(fā)動單位、社區(qū)開展消防疏散演練，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）習慣，自覺參與排查糾治身邊的火災(zāi)隱患。
（五）統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)日消防安全工作
1.壓實重大活動消防安保責任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、上海“兩會”等重大活動期間，各單位要樹牢“一盤棋”思想，提高火災(zāi)防范等級，嚴格落實安保措施，聚焦重點區(qū)域、重要場所、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，加強巡防巡控，壓實責任措施，筑牢安全屏障。
2.落實重要節(jié)日安全防范措施。針對元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日特點，要加大社會面排查整治力度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查和行業(yè)部門聯(lián)合督導(dǎo)、專項檢查、錯時夜查，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳。要緊盯煙花燃放、臨時設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，加強重點時段、重點部位現(xiàn)場看護、駐勤巡邏，協(xié)同落實安全防范措施，高效應(yīng)急處置各類火災(zāi)險情。
三、時間步驟
（一）部署發(fā)動階段（2021年12月中旬前）。各區(qū)安委會督促指導(dǎo)消防（專業(yè)）委員會制定印發(fā)方案，召開會議，廣泛動員部署。
（二）組織實施階段（2021年12月至2022年3月）。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，精心組織實施，定期研判調(diào)度，加強檢查督導(dǎo)，從嚴從細從實抓好責任措施落實。
（三）總結(jié)驗收階段（2022年3月底）。各區(qū)組織檢查驗收，認真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好冬春火災(zāi)防控工作組織實施。要強化指揮調(diào)度，定期會商研判，組織約談提醒，解決重大消防安全問題。要健全工作機制，明確責任分工，列明“時間表、路線圖、任務(wù)單”，精準“定任務(wù)、定時間、定要求”，落實形勢分析、報告函告、預(yù)警提示等工作，做到有序?qū)嵤?、梯次推進、務(wù)求實效。
（二）實施綜合整治。各區(qū)要推動相關(guān)行業(yè)部門建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，督促單位落實消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動接受社會監(jiān)督。組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患，健全完善有獎舉報機制，發(fā)動群眾舉報糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為，全面提升消防監(jiān)管水平。
（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各級政府部門要加大監(jiān)督檢查力度，突出精準執(zhí)法，對高風險領(lǐng)域和單位場所要實現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”,核查落實消防安全法定職責情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止的，納入消防安全嚴重失信行為實行聯(lián)合懲戒。
（四）嚴肅督導(dǎo)問責。將冬春火災(zāi)防控工作納入市、區(qū)兩級政府年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查、考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)通報，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)、部門和國有集團公司負責人予以約談，督促落實整改措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，依法依規(guī)從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。
各區(qū)安委會要督促消防（專業(yè)）委員會以及市安委會各成員單位落實專人開展情況報送工作，于2021年12月13日前，報送冬春火災(zāi)防控工作動員部署情況、冬春火災(zāi)防控方案和聯(lián)絡(luò)員信息至市消防救援總隊；12月起的每月25日，報送當月工作情況、經(jīng)驗做法和典型案例；2022年3月31日前，報送工作總結(jié)。
特此通知。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室
